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圖片來源攝圖網(wǎng)

中共中央政治局會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對2022年的要求是“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，并首次提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

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? 國際方面，新冠病毒變異導(dǎo)致疫情反復(fù)，增加了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性；逆全球化抬頭，疊加全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)政治不確定性，明年國際形勢將更趨復(fù)雜。

? 國內(nèi)方面，主要表現(xiàn)為地產(chǎn)投資增速下降、基建托底作用不強(qiáng)、出口面臨放緩風(fēng)險，消費(fèi)恢復(fù)持續(xù)偏慢；低碳轉(zhuǎn)型過程中的環(huán)保限產(chǎn)，拉閘限電，疫情沖擊帶來產(chǎn)能恢復(fù)與運(yùn)輸受阻；中小微企業(yè)投資信心不足，政策的不確定性擾動企業(yè)預(yù)期，人口出生率下降老齡化加重。

國際貨幣基金組織（IMF）12月8日發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》，將2021年全球增速預(yù)測值小幅下調(diào)至5.9%，將2022年的預(yù)測值保持在4.9%不變；中國經(jīng)濟(jì)2021年將增長8%，2022年增長5.6%，增速高于主要經(jīng)濟(jì)體。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年一季度我國GDP同比增長18.3%，二季度同比增長7.9%，三季度同比增長4.9%。這是近20多年來，除2020年受新冠肺炎疫情影響外，少有的單季度GDP同比增速跌破5%

中共中央政治局會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，首次提出七大政策組合，強(qiáng)化針對性，并提出政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

? 一是宏觀政策要穩(wěn)健有效，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。

? 二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，要提振市場主體信心，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化契約精神。

? 三是結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提升制造業(yè)核心競爭力，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)，加快數(shù)字化改造，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

? 四是科技政策要扎實(shí)落地，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，繼續(xù)開展國際科技合作。

? 五是改革開放政策要激活發(fā)展動力，全面實(shí)現(xiàn)股票發(fā)行注冊制，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項(xiàng)目加快落地。

?六是區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

? 七是社會政策要兜住兜牢民生底線，解決好就業(yè)、養(yǎng)老、生育、人口老齡化等問題。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議，從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的角度考量，首次提出新發(fā)展階段需要正確認(rèn)識和把握的五大問題，以實(shí)際行動把黨中央決策部署落實(shí)到位。

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? 一是要正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，把“蛋糕”做大做好，把“蛋糕”切好分好，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。

? 二是要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，為資本設(shè)置“紅綠燈”，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

? 三是要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

? 四是要正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險，加強(qiáng)金融法治建設(shè)，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任，加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。

? 五是要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，立足以煤為主的基本國情，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，確保能源供應(yīng)。

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中共中央政治局會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，國家戰(zhàn)略科技力量加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢得到提升。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，中國創(chuàng)新指數(shù)排名第12位，較2020年上升2位，連續(xù)9年穩(wěn)步上升；中國擁有19個全球領(lǐng)先的科技集群，其中深圳-香港-廣州和北京分別位居第二和第三。

科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的推動作用日益提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長加快，成為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年1-11月，全國第二產(chǎn)業(yè)投資增長11.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長22.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長2.5%，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長6.4%。

會議還明確提出，科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

? 科技方面，會議連續(xù)兩年提出制定實(shí)施“基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃”，突出了對基礎(chǔ)研究的高度重視；繼續(xù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造一批具有國際競爭力和影響力的科技創(chuàng)新主體，引領(lǐng)國內(nèi)創(chuàng)新力量的發(fā)展，加快提高國家整體科技創(chuàng)新實(shí)力。

? 產(chǎn)業(yè)方面，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目；激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)；加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

? 金融方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。

中共中央政治局會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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? 從經(jīng)濟(jì)角度看，我國經(jīng)濟(jì)南北分化加劇，北方地區(qū)占全國經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降。2012-2020年北方經(jīng)濟(jì)占全國比重從42.9%快速下降至35.1%，南北經(jīng)濟(jì)總量差距從14個百分點(diǎn)擴(kuò)大至29個百分點(diǎn)。2021年前三季度31省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東和江蘇經(jīng)濟(jì)總量最高，分別達(dá)到8.8萬億元和8.49萬億元。

? 從人口角度看，我國人口分布呈現(xiàn)出向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群和都市圈進(jìn)一步集聚的現(xiàn)象。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2021年東部地區(qū)人口占39.93%，占比重上升2.15個百分點(diǎn)；東北地區(qū)人口占比6.98%，下降1.20個百分點(diǎn)。東北地區(qū)人口占全國的比重持續(xù)減少，且近10年來的降幅明顯擴(kuò)大。

城市群、都市圈和中心城市正成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體。繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群上升為國家戰(zhàn)略之后，今年國家發(fā)改委連續(xù)批復(fù)3個都市圈發(fā)展規(guī)劃，2月批復(fù)全國首個都市圈規(guī)劃《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，6月批復(fù)《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，11月批復(fù)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2000-2020年，全國19個城市群土地面積占全國39.59%，其常住人口占比由83.37%提升至86.72%。根據(jù)社科院發(fā)布的《中國城市競爭力報告No.19》數(shù)據(jù)顯示，都市圈集聚了我國大部分的人口和經(jīng)濟(jì)，都市圈經(jīng)濟(jì)總量占比達(dá)到73.48%，都市圈人口總量占比達(dá)到63.05%，其中經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模最大的三個都市圈分別是上海都市圈、廣州都市圈和杭州都市圈。

中共中央政治局會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

12月11日，“2021-2022中國經(jīng)濟(jì)年會”上，國家統(tǒng)計(jì)局明確“房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)，住房更是居民的消費(fèi)”。國家統(tǒng)計(jì)局對房地產(chǎn)的表述是中央政治局會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議后的第三次重大政策表述，對于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)具有積極的作用。

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房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比較高且關(guān)聯(lián)行業(yè)較多，房地產(chǎn)業(yè)必須要穩(wěn)定和健康發(fā)展，才能有效保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)財(cái)信研究院的數(shù)據(jù)顯示，2020年房地產(chǎn)開發(fā)投資活動、房地產(chǎn)生產(chǎn)活動和房地產(chǎn)消費(fèi)活動增加值，在GDP中的比重分別為8.5％、15.0％、6.0％，總計(jì)約達(dá)30％。

房地產(chǎn)市場快速降溫，將對固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、居民消費(fèi)、金融穩(wěn)定等重要領(lǐng)域產(chǎn)生一定連鎖沖擊，不利于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因此，會議新增“加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)”“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”等表述。預(yù)計(jì)支持合理和改善型購房需求，以及在土地供應(yīng)、金融支持、購房政策等方面將會陸續(xù)出臺相關(guān)細(xì)則，以避免房地產(chǎn)投資斷崖式下跌和房地產(chǎn)業(yè)“硬著陸”。

文|雷玉茜，國新未來科學(xué)技術(shù)研究院研究員