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隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇和中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，我國(guó)在部分技術(shù)領(lǐng)域被“卡脖子”的現(xiàn)象愈發(fā)凸顯，培育和發(fā)展專(zhuān)精特新企業(yè)戰(zhàn)略意義重大。國(guó)家出臺(tái)系列政策培育專(zhuān)精特新企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。同時(shí)，專(zhuān)精特新還上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，解決“卡脖子”難題的重要手段。

2011年7月，工信部首次提出“專(zhuān)精特新”概念，并將專(zhuān)精特新作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。隨后，國(guó)家和地方推出一系列政策舉措，加大力度培育專(zhuān)精特新企業(yè)。2021年7月，中央政治局會(huì)議首提發(fā)展專(zhuān)精特新中小企業(yè)，加快解決“卡脖子”難題，專(zhuān)精特新上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。同時(shí)，國(guó)家“十四五”規(guī)劃也明確提出，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

表1  2011-2022年國(guó)家專(zhuān)精特新相關(guān)政策

資料來(lái)源：鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理

近年來(lái)，專(zhuān)精特新梯度培育體系逐步成型，省市級(jí)專(zhuān)精特新4萬(wàn)多家、國(guó)家級(jí)“小巨人”4762家、單項(xiàng)冠軍848家，形成了“專(zhuān)精特新中小企業(yè)—專(zhuān)精特新‘小巨人’企業(yè)—制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”的梯度培育路徑。目前，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)4000萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的99%，從業(yè)人員比例達(dá)到80%，提供了約65%的發(fā)明專(zhuān)利、75%的企業(yè)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，是數(shù)量最多和最具活力的創(chuàng)新的主力軍。其中，專(zhuān)精特新中小企業(yè)在“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈”中發(fā)揮著重要作用，是中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭引領(lǐng)作用突出，能夠帶動(dòng)區(qū)域形成集聚效應(yīng)強(qiáng)、分工專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群。

2019-2021年期間，工信部公布了3批專(zhuān)精特新“小巨人”名單，培育了4762家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，帶動(dòng)省市級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)4萬(wàn)多家，涌現(xiàn)出了一批“補(bǔ)短板、填空白、鍛長(zhǎng)板”企業(yè)；專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好，平均研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到10.3%，高于上市企業(yè)1.8個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域分布上看，4萬(wàn)多家省市級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)主要分布在山東（5302家）、上海（4586家）、安徽（3095家）等制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)；4762家國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，“小巨人”企業(yè)數(shù)量排名前三的省份分別是浙江（470家）、廣東（429家）和山東（358家）。

2016-2021年期間，工信部遴選出6批共848家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群中的引領(lǐng)帶頭作用日益凸顯，平均研發(fā)強(qiáng)度為5%，研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有率為97%，分別是全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平的5倍和7倍，遠(yuǎn)超一般制造企業(yè)水平。從區(qū)域分布看，浙江（149家）、山東（145家）、江蘇（122家）三省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍達(dá)416家，占據(jù)全國(guó)“半壁江山”。

圖1  專(zhuān)精特新中小企業(yè)梯度培育體系

資料來(lái)源：工信部、鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理

專(zhuān)精特新發(fā)展方向圍繞《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，并著力突破工業(yè)“四基”發(fā)展瓶頸。《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。工業(yè)“四基”包括核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。

截至2021年底，工信部公布的4762家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)主要聚焦在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量占比超過(guò)80%，制造業(yè)企業(yè)數(shù)量占比超過(guò)60%；其中，新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占比位列前五，分別為20.9%、16.4%、15.0%、11.7%和8.9%。

表2  專(zhuān)精特新發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

資料來(lái)源：鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理

由于國(guó)家和地方對(duì)專(zhuān)精特新企業(yè)遴選的申報(bào)條件、企業(yè)層級(jí)、評(píng)選時(shí)間、管理辦法等千差萬(wàn)別，全國(guó)專(zhuān)精特新企業(yè)統(tǒng)一管理和培育難度較大。《辦法》明確提出，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)統(tǒng)一通過(guò)工信部?jī)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺(tái)（https://zjtx.miit.gov.cn/，以下簡(jiǎn)稱(chēng)培育平臺(tái)）申請(qǐng)和管理；優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是指在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強(qiáng)、專(zhuān)注細(xì)分市場(chǎng)、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)三個(gè)層次組成。《辦法》提出“十四五”期間，努力在全國(guó)推動(dòng)培育100萬(wàn)家創(chuàng)新型中小企業(yè)、10萬(wàn)家專(zhuān)精特新中小企業(yè)、1萬(wàn)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

表3  優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理辦法

資料來(lái)源：工信部《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》、鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理

從《辦法》關(guān)于創(chuàng)新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的認(rèn)定條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以看出，國(guó)家要求優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)要從專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化和創(chuàng)新能力等方面提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷推出具備高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品，從而推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展。

創(chuàng)新型中小企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括創(chuàng)新能力、成長(zhǎng)性、專(zhuān)業(yè)化3類(lèi)6個(gè)指標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)的創(chuàng)新能力，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品相關(guān)的有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、上年度研發(fā)費(fèi)用總額占營(yíng)業(yè)收入總額比重等是評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。

專(zhuān)精特新中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化和創(chuàng)新能力4類(lèi)13個(gè)指標(biāo)。值得注意的是，該指標(biāo)在堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，考慮到各地企業(yè)發(fā)展水平差異，專(zhuān)門(mén)設(shè)定了由各省自主設(shè)定的“特色指標(biāo)”，既確保全國(guó)專(zhuān)精特新中小企業(yè)水準(zhǔn)保持一致，又鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要求同時(shí)滿(mǎn)足專(zhuān)、精、特、新、鏈、品6個(gè)方面指標(biāo)，包括主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額占營(yíng)業(yè)收入總額比重不低于70%，近2年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均增長(zhǎng)率不低于5%，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%，主導(dǎo)產(chǎn)品在全國(guó)細(xì)分市場(chǎng)占有率達(dá)到10%以上等硬性指標(biāo)。

表4  優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評(píng)價(jià)及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

資料來(lái)源：工信部《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》、鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理

根據(jù)《辦法》中小企業(yè)主管部門(mén)將利用培育平臺(tái)“優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)”， 對(duì)企業(yè)運(yùn)行、發(fā)展態(tài)勢(shì)、意見(jiàn)訴求，以及扶持政策與培育成效等開(kāi)展定期和不定期跟蹤，實(shí)施動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理。

動(dòng)態(tài)管理機(jī)制方面，《辦法》要求經(jīng)公告的創(chuàng)新型中小企業(yè)有效期為3年，每次到期后由企業(yè)重新登錄培育平臺(tái)進(jìn)行自評(píng)，經(jīng)省級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)審核通過(guò)后，有效期延長(zhǎng)3年。經(jīng)認(rèn)定的專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)有效期為3年，每次到期后由認(rèn)定部門(mén)組織復(fù)核，復(fù)核通過(guò)的，有效期延長(zhǎng)3年。企業(yè)應(yīng)在每年4月30日前通過(guò)培育平臺(tái)更新企業(yè)信息，有重大變化，應(yīng)在發(fā)生變化后的3個(gè)月內(nèi)登錄培育平臺(tái)報(bào)告重大變化，否則取消復(fù)核資格，或直接取消公告或認(rèn)定。

培育扶持政策方面，《辦法》要求制定分層分類(lèi)的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅、金融、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、用地、用能等政策工具持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展，提高政策精準(zhǔn)性和有效性。通過(guò)搭建創(chuàng)新成果對(duì)接、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、供需對(duì)接等平臺(tái)，匯聚服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，為中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務(wù)。并要求在評(píng)價(jià)、認(rèn)定和服務(wù)過(guò)程中注重對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)。

表5 我國(guó)部分省市專(zhuān)精特新獎(jiǎng)補(bǔ)政策

資料來(lái)源：鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理

培育專(zhuān)精特新企業(yè)是我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵路徑。但在新冠疫情和中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響下，我國(guó)專(zhuān)精特新企業(yè)國(guó)際合作受限，特別是對(duì)我國(guó)芯片、關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)核心算法等“卡脖子”高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的影響尤為顯著。

財(cái)政部、工信部等明確提出，將在2021—2025年累計(jì)安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持1000余家國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家還專(zhuān)門(mén)設(shè)立北交所作為“有效服務(wù)專(zhuān)精特新中小企業(yè)的資本市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)”。同時(shí)，全國(guó)31個(gè)省市均發(fā)布了專(zhuān)精特新企業(yè)“十四五”培育目標(biāo)，支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠政策等。建議相關(guān)部門(mén)和企業(yè)要順應(yīng)落實(shí)國(guó)家專(zhuān)精特新發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面的創(chuàng)新能力建設(shè)，并深入挖掘?qū)＞匦抡呒t利，爭(zhēng)取財(cái)稅、金融、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、用地、用能等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。

表6 我國(guó)部分“卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院、鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理